近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快規(guī)范推進政府和社會資本合作模式 促進經濟高質量發(fā)展的若干措施》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕17號）（以下簡稱《措施》）。現將相關內容解讀如下。
一、出臺背景及意義
在基礎設施及公共服務領域推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引入社會資本參與基礎設施及公共服務供給，提升供給質量和效率，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。為進一步吸引社會資本參與我區(qū)經濟社會建設，擴大公共產品和服務供給，緩解政府投資壓力，防范和化解政府隱性債務風險，在全面貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關于加快規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）模式有關精神的基礎上，制定了具體措施及相關配套文件。
二、主要內容解讀
《若干措施》共八項內容。一是各級政府要堅持新發(fā)展理念，遵循“規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管、公開透明、誠信履約”的原則，在嚴控債務風險的前提下，充分發(fā)掘PPP吸引撬動社會資本的潛在優(yōu)勢，著力推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變，推進我區(qū)PPP模式規(guī)范發(fā)展。二是全區(qū)各級政府要在交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、文化旅游、健康養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造等重點領域推廣PPP模式，其中：城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、收費公路、城市供熱、供水等項目原則上要全部采用PPP模式實施，具有一定收益的項目要優(yōu)先采用PPP模式，未按相關要求采用PPP模式運作的項目，原則上自治區(qū)本級基礎設施重大項目建設基金不予支持；有序推進符合條件的存量項目轉型為PPP模式，盤活存量資產。三是自治區(qū)財政廳聯合發(fā)展改革委對全區(qū)擬實施的PPP項目進行篩選，建立自治區(qū)PPP項目儲備庫，指導PPP工作，通過財政部和國家發(fā)展改革委2個PPP信息平臺，強化PPP項目信息公開，接受社會監(jiān)督。四是各部門要建立PPP項目審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，對PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、項目招標采購文件、PPP協議（合同）等相關文本按規(guī)定進行統一評審，加快辦理速度。五是自治區(qū)財政通過預算安排專項資金，撬動社會資本設立自治區(qū)本級基礎設施重大項目建設基金，支持包括PPP項目在內的區(qū)本級重大投資項目。引導中政企（寧夏）PPP基金和金融機構加大對PPP項目融資支持。制定PPP項目稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。六是建立PPP項目聯動推介機制，吸引社會資本參與我區(qū)經濟社會建設。健全PPP項目績效考核管理體系，實施獎優(yōu)罰劣，對推進措施有力、效果明顯的有關部門及市、縣（區(qū)）通過“以獎代補”方式給予獎勵支持。七是推廣實施PPP項目要堅決防止借PPP名義新增地方政府隱性債務，健全PPP項目財政支出責任監(jiān)測和風險預警機制，并實行動態(tài)監(jiān)管。八是建立各級政府統一領導、項目分級管理和行業(yè)主管部門分工負責機制，壓實主體責任，明確財政、發(fā)改、行業(yè)主管部門及項目實施單位各自職責，規(guī)范推進PPP項目實施。
三、需要說明的有關問題
為確保《措施》加快落地，同時還配套起草了《PPP項目前期工作及審批流程》、《寧夏回族自治區(qū)政府和社會資本合作（PPP）模式有關稅收優(yōu)惠政策》和《自治區(qū)政府和社會資本合作（PPP）模式負面清單》3個文件。
PPP項目前期工作及審批流程。主要從項目立項、“一案兩評”編制、項目審批及采購社會資本方等方面，明確了政府、項目實施部門（單位）、社會資本（相關企業(yè)）各自職責及完成時限，提高PPP工作推進效率。
PPP模式稅收優(yōu)惠政策。主要針對BOT等五種常見PPP模式，分別從建設、運營及移交階段制定了稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，吸收社會資本參與我區(qū)基礎設施及公共服務領域建設。
PPP模式負面清單。主要從11個方面列舉了禁止采用PPP模式的情形，以“一看就懂、簡便易行”的方式，對國家依法依規(guī)推進PPP模式的落實和細化，旨在“糾偏、糾錯、糾風”，保障寧夏PPP模式規(guī)范、有序、健康發(fā)展，切實防范和化解政府隱性債務風險。
