一、出臺背景
2020年11月，國務院辦公廳印發了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號），為貫徹落實國務院文件精神，切實穩定糧食生產，保障國家糧食安全，防止耕地“非糧化”，省農業農村廳會同省直有關部門，研究制定了《遼寧省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》（以下簡稱《方案》，并經省政府常務會議審議通過。
二、主要內容
《方案》結合我省實際，提出了防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的指導思想、工作目標、重點任務和工作措施4個方面重點內容。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優先序，科學合理利用耕地資源，加大基礎設施建設力度，加強支持政策體系建設，加快先進適用技術推廣，推進糧食生產穩面積、提單產、增產能，切實承擔起糧食主產區保障國家糧食安全的責任和義務，鞏固提升糧食供給水平。
（二）工作目標。作為全國糧食主產省，要進一步發揮優勢，實施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的常態管理機制，穩定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產能力，努力為全國糧食安全作出新貢獻。全省耕地面積穩定在6902萬畝以上，永久基本農田穩定在5522萬畝以上，糧食生產功能區和重要農產品生產保護區穩定在4600萬畝以上。全省糧食播種面積保持總體穩定。
（三）工作任務。一是保護利用耕地資源。通過強化耕地和永久基本農田保護、發揮糧食生產功能區作用、加強高標準農田建設、推進耕地質量保護等手段，提升夯實糧食生產基礎。二是采取綜合推進措施。通過落實惠農增收措施、支持適度規模經營、提升農機作業水平、推進全產業鏈發展，提升糧食產業質量。三是完善激勵約束機制。明確耕地利用優先序、加強糧食生產功能區監管、有序引導工商資本下鄉、嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘，不斷強化監管和引導。
（四）保障措施。一是切實加強組織領導，各市政府對本地防止耕地“非糧化”穩定糧食生工作負總責。二是強化糧食安全責任考核，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。三是實行動態監測監管，建立監測評價和通報機制。
