1月28日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（以下簡稱《通知》），旨在貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，發(fā)展縣域經(jīng)濟，順應農村產業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農村產業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。
《通知》明確，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地是以農業(yè)農村資源為依托，拓展農業(yè)農村功能，延伸產業(yè)鏈條，涵蓋農產品生產、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農產品加工流通、農村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。
《通知》強調，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，科學編制國土空間規(guī)劃，因地制宜合理安排建設用地規(guī)模、結構和布局及配套公共服務設施、基礎設施，有效保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地需要。其中，利用農村本地資源開展農產品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制。
《通知》強調，農村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設用地。單位或個人也可以按國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。
《通知》提出，在充分尊重農民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農民集體依法妥善處理原有用地相關權利人的利益關系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設用地，按照農村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。
《通知》明確，支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，可按要求使用。對于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農業(yè)設施建設用地并加強管理。
《通知》提出，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程。在村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件、使用規(guī)劃預留建設用地指標的農村產業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農田、嚴守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調整；市縣要優(yōu)先安排農村產業(yè)融合發(fā)展新增建設用地計劃；辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理用地預審與選址意見書；除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產登記。
《通知》要求，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，嚴禁違規(guī)占用耕地進行農村產業(yè)建設，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。農村產業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。各級自然資源主管部門要將農村產業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，并結合國土變更調查進行年度評估。
