習(xí)近平總書記在2020年4月中央財經(jīng)委員會第七次會議上講話指出，完善城市化戰(zhàn)略，停車場建設(shè)有巨大需求和發(fā)展空間。近日，國務(wù)院辦公廳以國辦函〔2021〕46號印發(fā)《關(guān)于推動停車設(shè)施發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2015年國家發(fā)改委等部委印發(fā)《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號）以來，針對停車設(shè)施出臺的又一重量級政策文件，既體現(xiàn)了國家層面對停車設(shè)施的高度重視，也可以看出停車設(shè)施在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。《意見》結(jié)合我國城市停車設(shè)施發(fā)展實際和存在問題，對涉及城市停車設(shè)施的分類施策、市場環(huán)境、停車執(zhí)法、智慧賦能等關(guān)鍵問題提出了明確要求，為下一步城市停車設(shè)施發(fā)展指明了發(fā)展方向和實施路徑。
一、強調(diào)分類施策
城市停車設(shè)施作為機動車的停放環(huán)節(jié)，與機動車行駛相互制約、相互依存。以私人小汽車為例，大城市平均停放時間超過90%、在路上行駛的時間不到10%。城市停車設(shè)施作為調(diào)節(jié)機動車擁有與使用的主要交通設(shè)施，對于支撐城市綜合交通體系及城市可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。我國人多地少的特殊國情決定我國大城市必須采取公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城市停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)也需要服從于這個大前提，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌動態(tài)交通與靜態(tài)交通，促進城市綜合交通體系和城市健康可持續(xù)發(fā)展。《意見》明確要求，加強規(guī)劃引導(dǎo)，依據(jù)城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分不同城市及其區(qū)域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，科學(xué)編制城市停車規(guī)劃。
城市停車設(shè)施較為復(fù)雜，對于不同的出行環(huán)節(jié)及停車場的不同性質(zhì)均有不同的使用需求特性。如按照出行需求劃分，可分為基本停車需求和出行停車需求，一般1輛私人小汽車需要1.1~1.3個停車泊位，其中1個泊位對應(yīng)基本停車需求、0.1~0.3個泊位對應(yīng)出行停車需求，相對而言基本停車需求屬于剛性需求、出行停車需求屬于彈性需求。《意見》指出，要科學(xué)規(guī)劃、分類施策，根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車和出行停車需求，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施，有效解決基本停車需求，合理滿足出行停車需求，加強出行停車與公共交通有效銜接。到2025年，全國大中小城市基本建成配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)。
二、營造市場環(huán)境
基于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的公共經(jīng)濟學(xué)理論分析，配建停車（基本停車需求、部分出行停車需求）屬于私人物品，路外公共停車、路內(nèi)停車等屬于準(zhǔn)公共物品。城市停車設(shè)施基本具有一般公共商品的屬性，應(yīng)堅持用者自付的市場化原則。《意見》明確指出，堅持政府引導(dǎo)、市場運作的基本原則，社會資本廣泛參與，以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施建設(shè)，加強頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，營造良好市場環(huán)境，堅持“誰投資，誰受益”原則，激發(fā)各類市場主體投資運營城市停車設(shè)施動力。
（一）明確產(chǎn)權(quán)歸屬
停車設(shè)施權(quán)屬不清、權(quán)屬相關(guān)登記制度不足是造成部分城市“停車難”、“停車亂”的重要原因。為推動停車設(shè)施市場化運作，首先需要建立停車位產(chǎn)權(quán)登記制度，明確各類停車設(shè)施確權(quán)方式與流程，并明確轉(zhuǎn)讓、抵押及更正、注銷等相關(guān)登記制度。《意見》指出，出臺不同類型停車設(shè)施不動產(chǎn)登記細(xì)則，明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，做好不動產(chǎn)登記。
（二）鼓勵社會資本參與
當(dāng)前停車設(shè)施建設(shè)推進不快的重要原因是社會資本的積極性沒有充分調(diào)動參與進來。當(dāng)前的重點工作在于如何破解制約社會資本在停車設(shè)施建設(shè)上“不愿投”、“不敢投”的困局，重點是在停車設(shè)施用地取得方式、停車相關(guān)商業(yè)配套開發(fā)力度、停車設(shè)施投資及建設(shè)模式上大膽創(chuàng)新，在利益分配、風(fēng)險分擔(dān)等方面構(gòu)建社會資本愿意投資停車場的政策環(huán)境。《意見》明確指出，對停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設(shè)施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。積極拓展配套服務(wù)設(shè)施，在不減少停車泊位前提下，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車、便利店等便民設(shè)施，提升綜合收益能力。同時，《意見》在創(chuàng)新金融支持方式、完善停車設(shè)施用地政策、放寬市場準(zhǔn)入條件等方面也提出了鼓勵社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)與運營的政策措施。
（三）建立由市場決定的價格機制
價格機制尚未真正發(fā)揮作用也是造成當(dāng)前停車難問題的重要原因。當(dāng)前，全國各大城市普遍存在非常高的免費停車比例。根據(jù)北京交通發(fā)展研究院的調(diào)查統(tǒng)計，2005年北京二環(huán)內(nèi)免費停車比例高達73%，2010年則上升到86%，到目前仍未有根本改觀。國內(nèi)超大、特大城市免費停車比例均較高，大多在50%以上。免費停車的背后是市場供給乏力，市場化建設(shè)運營的公共停車場少有人問津，社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)運營就難以為繼。《意見》明確要求完善停車收費政策，健全主要由市場決定價格的停車服務(wù)收費機制，逐步縮小政府定價范圍。綜合考慮停車設(shè)施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會承受力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學(xué)制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。
三、嚴(yán)格停車執(zhí)法
部分大城市停車難、停車混亂已成為飽受詬病、久治不愈的“頑疾”，這既有城市停車位不足的客觀因素，也有隨意違章停車、侵占公共空間停放等主觀因素。這背后停車執(zhí)法力度不足、違停成本低是造成以上問題的重要原因，而且違章停車也是嚴(yán)重制約市場環(huán)境、影響社會資本參與投資運營的重要因素。針對這一突出問題，《意見》強調(diào)要全面嚴(yán)格停車執(zhí)法，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，加大停車執(zhí)法管控力度，逐步實現(xiàn)停車執(zhí)法全覆蓋。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防車道，并實行標(biāo)識化管理；嚴(yán)格依法查處堵塞消防通道等停車行為。
四、強化智慧賦能
城市停車設(shè)施需要建管并重、集約發(fā)展。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，停車設(shè)施建設(shè)與運營管理的信息化、智能化水平日益提高。基于手機移動端的停車智能支付、道路高位視頻收費系統(tǒng)、電子咪表系統(tǒng)等智能化手段，大大提高了停車運營管理效率、也極大節(jié)省用戶進出停車場時間。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢和要求，《意見》明確提出，提升裝備技術(shù)水平，鼓勵電子不停車快捷收費系統(tǒng)在停車設(shè)施應(yīng)用。統(tǒng)籌推進路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費電子化建設(shè)。優(yōu)化停車信息管理。推廣智能化停車服務(wù)，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)新模式，開發(fā)移動終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)停車資源共享和供需快速匹配。（作者：潘昭宇 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）
