高效配置人力資源，促進勞動者實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是“十四五”時期我國就業(yè)工作的主要目標和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。推進人力資源市場體系建設、健全公共就業(yè)服務體系是促進人力資源有效配置、實現(xiàn)就業(yè)目標的基礎手段。為此，《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，持續(xù)加強統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，提升勞動力市場供需匹配效率。
“十四五”期間，我國人力資源總量保持在11億人以上，勞動年齡人口保持在9億人以上，經(jīng)濟活動人口也將保持在8億人以上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、做好人力資源服務是項巨大工程。“十四五”期間，我國勞動力供求都發(fā)生深刻變化，需求側(cè)不確定性增加、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等將增大勞動力市場的波動，加劇結構性就業(yè)矛盾，通過公共就業(yè)服務平抑勞動力市場波動、緩解結構性就業(yè)矛盾的任務加重。從供給側(cè)看，每年千萬計的高校畢業(yè)生等新成長勞動力、相當數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力都存在結構性就業(yè)問題，近3億農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體都面臨不同的就業(yè)困難，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務的兜底保障職能，幫助各類重點群體穩(wěn)定就業(yè)的任務依然艱巨。
“十三五”時期，我國人力資源市場體系和公共就業(yè)服務體系建設都取得了較大進展，人力資源服務機構不斷發(fā)展壯大，業(yè)務內(nèi)容愈加豐富，人力資源市場信息化建設持續(xù)推進，人力資源市場服務體系逐步成熟。公共就業(yè)服務保障能力也不斷增強，高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系進一步健全。另一方面，與現(xiàn)實需求相比，我國人力資源市場體系和公共就業(yè)服務體系建設仍然面臨不足和挑戰(zhàn)，如人力資源服務質(zhì)量不高，行業(yè)結構亟待調(diào)整優(yōu)化，公共就業(yè)服務的精準化、精細化有待加強，勞動力和人才的社會性流動渠道依然不夠順暢，就業(yè)服務在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還存在差別，人力資源市場秩序有待進一步規(guī)范等等。針對這些突出矛盾和問題，“十四五”時期加強人力資源市場體系和公共就業(yè)服務體系建設需要分別從不同方面發(fā)力。
在人力資源市場體系建設方面：
一是推動人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵人力資源服務機構圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展進行管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業(yè)態(tài)的比重，在高質(zhì)量發(fā)展中更好地為產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準專業(yè)人力資源服務。“十四五”時期，國家將實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務企業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)化人力資源服務骨干企業(yè)，推動人力資源服務業(yè)細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，建設一批國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和國家人力資源服務出口基地。
二是提高人力資源市場規(guī)范化水平。加強人力資源服務標準化建設，通過制定先進的行業(yè)標準來推動人力資源服務業(yè)健康發(fā)展。加強人力資源市場信用體系建設，完善人力資源服務機構信用評價標準和制度，組織開展誠信服務活動，選樹一批誠信人力資源服務典型。加強人力資源服務信息化建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動。
三是更好發(fā)揮人力資源服務業(yè)促就業(yè)的功能。持續(xù)開展人力資源服務機構聯(lián)合招聘活動，更好地為各類求職者提供及時便捷、真實有效的招聘信息。推動人力資源服務機構緊盯重點行業(yè)企業(yè)用工需求，通過開展勞務協(xié)作、引進急需緊缺人才等多種方式滿足企業(yè)用工需求。鼓勵人力資源服務機構針對殘疾人、脫貧人口、婦女勞動者等群體開展就業(yè)服務，促進平等就業(yè)。
在公共就業(yè)服務體系建設方面：
一是加強公共就業(yè)服務機構和隊伍建設。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務平臺，在人口密集的村和社區(qū)設置就業(yè)服務站，健全“15分鐘就業(yè)服務圈”，使城鄉(xiāng)勞動者能就近便捷享受各項公共就業(yè)服務。根據(jù)服務對象的數(shù)量合理配置公共就業(yè)服務機構人員，加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設。此外，還要發(fā)動社會力量提供公共就業(yè)服務，支持社會組織提供公益性就業(yè)服務。
二是增強公共就業(yè)服務能力。提升智慧化公共就業(yè)服務水平，通過移動終端、自助平臺等實現(xiàn)各項服務和業(yè)務的人工智能化辦理，提高勞動者享受各項公共就業(yè)服務的便捷性、高效性和滿意度。國家還將依托現(xiàn)有的就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、中國公共招聘網(wǎng)、“就業(yè)在線”平臺等建立全國統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，實現(xiàn)全國各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的共享和聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。
三是完善公共就業(yè)服務制度。加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的制度體制障礙，推動實現(xiàn)勞動者在戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地都能平等享受各項公共就業(yè)服務。針對城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務差異，推動公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務便利共享，將公共就業(yè)服務覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者，特別要持續(xù)改善革命老區(qū)、邊境地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)公共就業(yè)服務水平和質(zhì)量，縮小區(qū)域間差距。
四是實施勞動力市場、人才市場、零工市場建設計劃。針對勞動力結構性短缺不斷加劇的問題，國家將支持用工密集的中心城市和勞動力密集的欠發(fā)達地區(qū)建設一批勞動力市場，通過勞務協(xié)作等機制創(chuàng)新，更好解決勞動力短缺和勞務輸出問題。與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相適應，支持建設一批專業(yè)性人才市場，促進急需緊缺人才的引用育留，實現(xiàn)產(chǎn)才融合發(fā)展。同時，支持零工需求較多地區(qū)建設一批零工市場，推動零工市場健康發(fā)展。
五是開展各類專項服務行動。國家將建立完善常態(tài)化公共就業(yè)服務聯(lián)系制度，持續(xù)開展春風行動、春潮行動、民營企業(yè)招聘月、百日千萬網(wǎng)絡招聘等專項招聘服務系列行動，創(chuàng)新職業(yè)訓練營、就業(yè)訓練工場等就業(yè)服務模式，開展職業(yè)指導、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務等活動，增強青年職業(yè)發(fā)展能力，對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一人一檔”、“一人一策”精細化服務。（作者：張麗賓 中國勞動和社會保障科學研究院研究員）
