各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《關于推動普惠托育服務高質量發展的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2025年8月7日
（此件主動公開）
關于推動普惠托育服務高質量發展的若干措施
為健全人口發展支持和服務體系，加快完善和落實積極生育支持政策，更好滿足嬰幼兒家庭托育服務需求，現就促進普惠托育服務高質量發展提出以下措施。
一、優化托育服務規劃布局。統籌考慮經濟發展、人口結構和托育實際需求等因素，按照量力而行、盡力而為、就近便利原則，強化屬地主體責任，引導社會力量積極參與，加快構建以托育綜合服務中心為樞紐，以托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”普惠托育服務體系。到2026年，每個設區市和80萬以上的人口大縣均應建成1個托育綜合服務中心，每個縣（市、區）至少建成1個公辦托育機構，有條件的鄉鎮（街道）因地制宜建設社區托育點或親子小屋。到2030年，普惠托育服務體系基本建立，支持保障措施基本健全，托育服務能力和質量顯著提升，家庭托育成本有效降低，基本滿足群眾普惠托育服務需求。
責任單位：省衛健委、發改委，省計生協，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會〔以下均需各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會落實，不再列出〕
二、加大普惠托育支持力度。落實公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動。支持符合條件的托育綜合服務中心建設項目、公辦托育服務網絡建設項目申請地方政府專項債券資金。將托育服務工作所需的必要經費納入政府財政預算，鼓勵有條件的地方探索將托育服務事項納入地方基本公共服務清單。根據托育機構類型和運營情況等，建立更加精準的普惠托育運營補助制度。鼓勵各地采取提供閑置的國有房屋、減免場地費用、發放建設補助等措施，降低社會辦托育機構辦托成本。落實好托育服務稅費優惠，托育服務機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執行，原則上分表單獨計量，暫不具備單獨計量條件的，可采取定量或定比方式分別計價計費。
責任單位：省衛健委、財政廳、發改委、市場監管局、國資委、機關管理局
三、支持社會力量發展普惠托育服務。鼓勵社會力量參與托育基礎設施建設和運營管理，并在托育產品研發、人員培訓、信息化建設、品牌培育等方面發揮重要作用。支持品牌托育機構集團化、連鎖化經營，規模化承接、連鎖化運營托育服務設施。支持社會力量利用居住區配套托育服務場地、土地、房產等各類資源，通過自建自營、合作經營、委托經營、公建民營、民辦公助、股權合作等方式提供普惠、多元、優質的托育服務。
責任單位：省衛健委、國資委、機關管理局
四、鼓勵有條件的幼兒園開辦2—3歲托班。在保障學前教育普及普惠目標的基礎上，鼓勵有條件的幼兒園開辦托班招收2—3歲幼兒。公辦幼兒園附設托班的，其托班幼兒數量可作為申請配備教職人員數量、崗位設置依據。
責任單位：省衛健委、教育廳、財政廳、人社廳
五、支持用人單位辦托。鼓勵各類企事業單位，在職工人數較多的集中辦公區、醫療機構、學校、產業園區等，通過自辦、聯辦、公辦民營、購買服務等方式，為職工和周邊群眾提供就近就便的普惠托育服務。基層工會可使用工會經費支持本單位開展職工子女托育、托管等關愛服務。支持各地持續開展本地愛心托育用人單位推薦申報工作。
責任單位：省衛健委，省總工會，省工商聯，省國資委、教育廳、機關管理局
六、大力發展社區嵌入式托育。充分利用街道、社區現有設施、場所等公共服務資源，圍繞15分鐘生活圈目標，提供免費或低收費房屋場地拓展社區托育服務。優化長者食堂功能，探索“長者食堂+托育+學堂”融合運營模式，整合老年助餐、嬰幼兒托育等服務，構建“老幼共托”一站式場景。新建城區和新建住宅區應當按照每千人不少于10個托位的標準規劃建設托育服務設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成住宅區無托育服務設施或者現有設施未達到標準的，應當通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人不少于6個托位的標準建設托育服務設施。老城（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷配套幼兒園用房閑置的可轉為托育服務用房。
責任單位：省衛健委、民政廳、自然資源廳、住建廳
七、積極拓展農村托育服務。鼓勵鄉鎮（街道）通過公建民營或政府購買服務等方式，在居住相對集中、社會經濟條件允許的農村社區開展普惠托育服務。充分引導社會力量參與，試行建設一批以鄉村醫生、家庭健康指導員為主的家庭照護指導隊伍，對居住相對分散、留守兒童和困境兒童較多的農村社區提供入戶指導服務。
責任單位：省衛健委、民政廳，省計生協
八、完善普惠托育服務收費政策。公辦托育機構、社會辦普惠托育機構和普惠性民辦幼兒園托班收取的保育費、住宿費（僅限寄宿制）實行政府指導價管理，授權設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會分類制定基準收費標準和浮動幅度。實行政府指導價的機構在政府制定的基準收費標準和浮動幅度范圍內，確定具體收費標準。機構收取或代收的伙食費、材料費等其他服務費收費標準由機構依據經營成本和市場供求狀況合理確定。保育費標準可區分不同班型、服務類型制定。公辦幼兒園托班收費按照現行相關規定執行。
責任單位：省衛健委、發改委、教育廳
九、大力推進醫育融合發展。支持醫療衛生機構參與各級托育綜合服務中心建設、運營。鼓勵婦幼保健機構、二級以上醫療機構開展托育服務，建設和運營費用按規定列入單位年度經費預算。基層醫療衛生機構應將托育機構作為簽約對象簽訂服務協議，指導機構共同做好嬰幼兒健康管理服務。探索實施托育機構健康副園長制，有關人員由醫療衛生機構選派。兒童保健、兒童疾病防控等相關科室醫務人員在托育機構內的服務時長視作非定點基層服務時間，在個人工作考核、崗位聘任時可作為參考條件使用。
責任單位：省衛健委、人社廳
十、加強托育服務人才培訓。鼓勵托育機構與職業院校開展校企合作、深化產教融合。支持各設區市、平潭綜合實驗區將保育師、育嬰員、嬰幼兒發展引導員等托育服務相關工種列入職業技能培訓需求指導目錄急需緊缺工種，符合條件的按規定給予職業培訓補貼。鼓勵有條件的普通高等學校和職業院校（含技工院校）開設托育服務相關專業或方向課程。對符合條件的托育服務人員，按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。
責任單位：省衛健委、教育廳、財政廳、人社廳
十一、加強托育服務綜合監管。建立托育服務質量評估制度，建立省、市、縣三級托育服務監管體系，指導成立嬰幼兒照護托育服務協會。對托育機構定期開展安全巡查和“雙隨機、一公開”監督抽查，加強跨部門信息共享和工作聯動機制。將托育機構納入公共安全重點保障范圍，切實防范和應對托育機構安全風險。開展全省托育機構示范園創建工作。大力提升托育數字化服務水平，推動智慧托育建設。發揮計生協等群團組織作用，參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。
責任單位：省衛健委、發改委、應急廳、商務廳、人社廳、市場監管局、公安廳、民政廳，省數據管理局，省計生協
各地各部門要高度重視、壓實責任，細化、量化工作任務，確保層層有人抓、事事有人管、件件能落實。縣級及以上人民政府要將托育服務發展工作納入國民經濟和社會發展規劃，推動托育服務有序納入基本公共服務范疇。要建立工作機制，明確部門職責，落實支持措施，及時解決推動普惠托育服務高質量發展過程中的困難問題。要加強托育服務宣傳，推廣先進經驗做法，營造全社會關心、支持托育服務高質量發展的濃厚氛圍。
本文件自印發之日起施行，有效期五年。
