各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹習近平總書記關于治水重要論述和考察湖北重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進水安全水平提升、水環(huán)境質量改善、水生態(tài)系統(tǒng)修復、水資源價值轉化、水文化保護傳承，整體提升支點的生態(tài)承載力，確保“江湖安瀾、碧水東流、凈水北送”，經省政府同意，現(xiàn)就以河湖長制為抓手、全面推進幸福河湖建設提出如下實施意見。
一、提升河湖安全水平
（一）推進安全韌性現(xiàn)代水網建設。深入實施“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網規(guī)劃，推進國家水網骨干工程建設，高標準建設省級、縣級水網先導區(qū)。加快完善流域防洪工程體系，優(yōu)化長江、漢江、清江流域防洪布局，推進澴水、富水、舉水等重要支流防洪治理，加快實施三溪河、清溪河、華陽河等中小河流治理。完善大冶湖、武山湖等湖泊防洪排澇體系，推進重點易澇區(qū)防洪排澇工程建設，實施湖堤達標升級、外排能力建設，提升湖泊調蓄能力。到2030年，省級水網工程覆蓋度達到90％，全省3級及以上堤防達標率達到90％以上。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省發(fā)改委、省自然資源廳等）
（二）健全水旱災害防御工作體系。加快推進現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預報體系建設，筑牢雨水情監(jiān)測預報防線，強化預報、預警、預演、預案“四預”能力建設。堅持防汛抗旱行政首長負責制，逐級落實河道、湖泊、水庫、涵閘泵站、在建工程、蓄滯洪區(qū)、山洪災害防御等各類防御責任人，進一步優(yōu)化完善會商研判、預警叫應、聯(lián)合調度等制度措施。完善流域洪水防御方案和調度方案，增強極端暴雨、特大洪水、重特大險情災情等應對處置能力。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省應急廳、省氣象局等）
（三）推進河湖庫突出問題整治。持續(xù)開展河湖庫衛(wèi)星遙感圖斑問題核查，以妨礙河道行洪和侵占水庫庫容問題為重點，縱深推進河湖庫管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等問題清理整治。深入排查整治阻水片林等妨礙河道行洪突出問題，逐步調出河湖管理范圍內位于主河槽內、洪水頻繁淹沒、長江平垸行洪“雙退”圩垸內、水庫征地線以下的不穩(wěn)定利用耕地，依法依規(guī)嚴格管控河湖行洪蓄洪空間，保障河道行洪暢通。進一步加強丹江口庫區(qū)及其上游流域水質安全保障，確保“一庫碧水永續(xù)北送”。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等）
二、維護河湖健康生命
（四）加強水環(huán)境污染防治。持續(xù)推動省級及以上工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，建立健全排污口長效管理機制。加快推進洪湖、梁子湖、斧頭湖等重點湖泊水環(huán)境治理，推動湖泊水質持續(xù)好轉。推進城鎮(zhèn)生活污水收集處理，基本消除建成區(qū)生活污水直排和收集處理設施空白區(qū)。推進農村面源污染防治，實施化肥農藥科學使用增效，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，建立健全農業(yè)廢棄物收集利用體系。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等）
（五）加強河湖生態(tài)流量保障。落實《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》，組織確定河湖控制斷面生態(tài)流量管控指標，加快確定已建水工程生態(tài)流量泄放目標，強化水工程生態(tài)流量調度與監(jiān)督管理，建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測體系，因地制宜推進生態(tài)補水，保障河湖基本生態(tài)用水。組織開展河湖水資源問題檢視，建立“母親河”名錄并實施復蘇行動。到2030年，全省重要河湖控制斷面生態(tài)流量保證率達到90％以上。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（六）開展河湖生態(tài)系統(tǒng)修復。編制實施“一河一策”“一湖一策”，制定河湖問題清單、責任清單、措施清單。優(yōu)化河湖水系生態(tài)連通格局，聚焦河道斷流淤塞、湖泊萎縮等問題，強化綜合治理、系統(tǒng)治理。開展倒水、溾水等中小河流生態(tài)緩沖帶建設，構筑護堤護岸生態(tài)屏障。推動小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，持續(xù)鞏固小水電清理整改成果。加強水土流失防治，到2030年，全省水土保持率達到85％以上。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
三、實現(xiàn)河湖清潔美麗
（七）加強水域岸線保護修復。依法依規(guī)嚴格實行河湖庫岸線空間管控和用途管制，編制岸線保護與利用規(guī)劃，科學劃定河湖庫管理范圍，河湖管理范圍線統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強涉河湖建設項目監(jiān)管，遵循“確有必要、無法避讓、確保安全”的原則，嚴禁未批先建、越權審批、批建不符等違法違規(guī)行為。積極穩(wěn)妥推進退垸還湖，開展河道岸線利用項目清理整治，對受損河湖岸線進行復綠和生態(tài)功能修復。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（八）開展鄉(xiāng)村河湖綜合整治。聚焦鄉(xiāng)村河湖淤塞萎縮、水體污染、生態(tài)退化等問題，結合美麗鄉(xiāng)村建設、農村黑臭水體治理、生活垃圾治理和小微水體管護治理，推進農村人居環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善鄉(xiāng)村水環(huán)境，打造生態(tài)宜居水美鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村河湖巡查保潔，建立健全長效管護機制，到2030年，鄉(xiāng)村河湖基本實現(xiàn)“不淤不堵、不臟不臭、生態(tài)宜居、長效管護”的目標。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳等）
（九）開展美麗河湖建設。強化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉運處理。加強河湖日常管護，嚴控垃圾進入河湖水體，及時清理水面漂浮垃圾，在重要河湖水系匯入口設置攔漂清漂設施，鼓勵上下游、左右岸地區(qū)開展跨界河湖聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控，保持水域岸線干凈整潔。因地制宜建設河湖綠色生態(tài)廊道，打造濱水生態(tài)空間、綠色游憩走廊。到2027年，美麗河湖建成率達到40％左右；到2030年，美麗河湖建設取得明顯成效。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局等）
四、推動河湖生態(tài)價值轉化
（十）推進河湖資源資產化改革。穩(wěn)妥推進全省涉河湖水資源水工程資產化改革，全面摸清水利“三資”底數(shù)，建立“三資”和盤活項目“兩張清單”。將河湖資源通過用水權交易、水生態(tài)產品價值交易、文旅資源經營權出讓等方式進行資產化。對河湖資產進行“用途”分類，依據(jù)不同類型采取抵押貸款、取水貸、REITs、ABS證券化等方式開展融資，充分發(fā)揮河湖資產使用價值。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省發(fā)改委、省經信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省公共資源交易中心等）
（十一）健全河湖生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。健全河湖資源管理體系，完善流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索構建覆蓋全面、分類科學、動態(tài)智能的河湖“三資”管理體系，推動形成“成熟一批、轉化一批、反哺一批”的動態(tài)機制，將河湖資源轉化收益主要用于河湖治理保護。建立河湖資源權益體系，構建科學合理的價格形成機制、動態(tài)調整機制和市場價格對河湖資源資產價值傳導機制。構建河湖資源交易體系，鼓勵地方探索搭建交易平臺體系，推動金融機構創(chuàng)新產品，積極鼓勵市場主體參與幸福河湖建設。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等）
（十二）扶持“河湖＋”融合發(fā)展產業(yè)。依托各地河湖資源，大力發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，著力打造河湖生態(tài)效益、社會效益、經濟效益“三效共贏”的綠色發(fā)展新模式。做強“河湖＋生態(tài)文旅”，依托“兩庫三江千湖”，充分發(fā)揮“荊山楚水、鐘靈毓秀”的旅游資源優(yōu)勢，建設一批水利風景區(qū)和幸福河湖旅游景點。做好“河湖＋特色農業(yè)”，因地制宜發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、水生蔬菜種植，打造具有湖北印記的“水鄉(xiāng)田園”綠色食品產業(yè)鏈。培育“河湖＋綠色低碳產業(yè)”，以優(yōu)質水資源助力飲用水及飲料產品生產，探索河湖淤泥資源化利用，形成生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的良性循環(huán)，讓幸福河湖成為富民惠民的金山銀山。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳等）
五、加強河湖水文化保護傳承
（十三）傳承弘揚荊楚水文化。充分挖掘湖北水文化內涵，發(fā)揮水文化蘊含的時代價值，傳承長江文化，弘揚偉大抗洪精神，樹立生態(tài)文明理念，發(fā)揚洪湖紅色革命文化精神，宣傳新時代湖北治水興水成就。依托水利遺產、紅色文化資源、水利風景區(qū)，推進河湖長制主題公園、水情教育基地、節(jié)水科普基地等水文化宣傳場館建設，構建獨具特色的水文化展覽展示體系。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省文旅廳等）
（十四）打造濱水文化空間。統(tǒng)籌岸線生態(tài)修復與親水設施建設，在幸福河湖沿岸設施中植入荊楚水文化元素，打造與河湖沿岸風貌特色相協(xié)調的水文化走廊。合理布局親水平臺、休閑廣場、水岸驛站及小型運動場地，利用淺灘因地制宜建設青少年游泳和戲水場所，形成集生態(tài)涵養(yǎng)、文化展示、休閑游憩于一體的河湖濱水空間，讓群眾近水親水樂水，打造人水和諧的美好河湖環(huán)境。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省文旅廳等）
（十五）加強河湖保護宣傳。創(chuàng)新水文化宣傳形式，充分發(fā)揮各類官方媒體宣傳主陣地作用，宣介推廣荊楚幸福河湖系列典型案例。豐富水文化活動，積極開展“我家門前有條河”“守護幸福河湖”等視覺影像征集活動，持續(xù)組織“關愛山川河流”“愛我千湖”等志愿服務活動。建立健全社會力量參與河湖管理保護制度，著力培育選聘民間河湖長、河湖保護志愿者，引導社會公眾參與河湖保護監(jiān)督，推動形成全社會關心關愛河湖、共建共享幸福河湖的良好氛圍。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
六、保障措施
各市、州、縣人民政府，各級河湖長和各有關部門要提高思想認識，創(chuàng)新體制機制，學習運用“千萬工程”經驗，分級推進幸福河湖建設，到2030年，全省幸福河湖建設取得積極成效，以各地“母親河”為重點建成一批幸福河湖。各地各部門要積極爭取中央財政支持，根據(jù)地方財力合理安排資金支持幸福河湖建設，加強相關資金的統(tǒng)籌使用，推動建立幸福河湖建設成效與河湖領域項目和資金安排掛鉤機制，因地制宜加快投融資體制改革，拓寬融資渠道，推動形成“政府主導、市場運作、多方共建”的格局，提升幸福河湖建設的可持續(xù)性和綜合效益。各級河湖長制辦公室要加強對幸福河湖建設工作的監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，實行幸福河湖名錄動態(tài)管理，確保幸福河湖建設工作取得實效，切實提升人民群眾對河湖環(huán)境的幸福感和滿意度。
2025年8月17日
