福建省促進數據產業高質量發展行動計劃（2025-2027年）
（征求意見稿）
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府加快推進數字化全面賦能經濟社會高質量發展和打造數字中國建設綜合試點省的工作要求，全面構建數據要素賦能體系，促進我省數據產業高質量發展，結合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，立足數字福建建設基礎和資源稟賦，把握數據產業變革趨勢，堅持前瞻思考、系統謀劃，突出應用牽引、實數融合，以數據要素市場化配置改革為主線，統籌發展和安全，加快培育集聚協同、主體多元、繁榮活躍、創新開放的產業發展生態，打造全國數據應用示范引領和數據產業創新發展高地。
（二）主要目標
到2027年，全省數據產業綜合實力顯著增強，數據技術創新能力和產品服務供給能力大幅提升。數據產業規模年均復合增長率超過20%，打造5個以上數據產業集聚區、10個以上數據要素產業園，引育1000家以上數據企業。培育120個以上公共數據典型應用場景，打造10個以上國家級示范場景。數據交易機構累計上線數據產品超3000款。培育20個以上行業垂直大模型，建成10個以上數據產業公共服務示范平臺。爭創全國領先的數據產業高質量發展示范區、數據要素市場化配置改革先行區、公共數據應用示范引領區、數據要素賦能千行百業樣板區和數據跨境流動創新實踐區。
二、重點行動
（一）實施“數產集聚”行動，加快數據產業集聚發展
1.優化產業空間布局。加快構建“雙核引領、兩點支撐、多點融合”數據產業空間布局。以福州、廈門為雙核，支持建設廈門數據港，加快打造數據產業創新高地；依托福州、泉州兩域的數字福建（長樂、安溪）產業園，建設高性能數據中心集群。支持各地充分發揮石油化工、紡織鞋服、醫療健康、新能源、新材料等重點行業的數據資源優勢，形成特色鮮明、優勢互補的數據產業發展格局。
2.推動產業集聚發展。圍繞數據產業集聚、數據技術創新、數據基礎設施支撐、配套環境建設和經濟效益提升，高起點、高標準打造一批省數據產業集聚區，爭創國家數據產業集聚區。引導各地發揮比較優勢，探索構建以數據要素驅動、數字技術賦能、數字平臺支撐、產業融通發展、集群生態共建為主要特征的產業組織新形態，打造一批“小而精、小而優”的省數據要素產業園。對入選的國家數據產業集聚區給予不超過2000萬元專項資金支持，對入選的省數據產業集聚區給予不超過1000萬元專項資金支持，對入選的省數據要素產業園給予不超過500萬元專項資金支持。
3.促進產業鏈協同發展。發揮各類數據企業創新主體作用，引導龍頭企業帶動、引領中小企業開展行業數據要素整合和開發利用，促進算力、算法和數據資源的精準配置和高效協同。加強產學研用協作，打造數據產業創新聯合體，構建上下游協同創新的生態體系。支持建設一批數據產業公共服務示范平臺。
（二）實施“數企繁榮”行動，培育壯大數據市場主體
4.梯度培育數據企業。探索構建“種子數據企業—創新數據企業—標桿數據企業”三級梯度培育體系，培育壯大綜合型數據企業和數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施等專業型數據企業。建立省數據企業培育庫，常態化開展數據企業入庫工作，形成種子數據企業名單。支持數據企業申請高新技術、專精特新企業認定，遴選培育一批創新能力強、發展潛力大的創新數據企業和一批規模實力領先、具有行業引領效應的標桿數據企業。
5.提升企業數據管理水平。引導具備條件的企業設立數據業務獨立經營主體，鼓勵行業龍頭、平臺企業組建專業化數據公司，鼓勵有條件的企業設立數據管理部門和首席數據官。支持數據企業開展數據管理能力成熟度貫標，強化企業數據治理和質量管理能力建設，積極參與數據資源普查登記。按照國家統一部署，實施國有企業數據效能提升行動，加強行業數據資源整合，擴大行業高質量數據產品和服務供給。
6.發展第三方服務機構。培育和引進一批第三方數據服務機構，發展一批從事數據經紀、數據咨詢、合規認證、安全審計、質量評價、資產評估、爭議仲裁、風險評估、教育培訓的服務型數商。支持法律、會計、審計、資產評估和金融等機構面向數據資產化需求，建立健全行業標準指引，規范數據產業服務生態。
（三）實施“數值釋放”行動，加速數據要素價值釋放
7.深化公共數據開發利用。推進公共數據匯聚治理，建設全省“一數一源”標準，推動公共數據“一本賬”管理、“一平臺”運營、“一體化”應用。健全省市一體開發機制，優化公共數據資源授權運營機制，探索完善價格形成機制。鼓勵地市創新整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，探索符合應用場景建設需求的授權運營方式，并制定完善公共數據運營服務費收費標準，推動納入政府定價目錄。
8.推動數據賦能千行百業。支持舉辦“數據要素×”大賽、數字中國創新大賽數據要素賽道等活動，推動金融、醫療、制造等重點領域以賽促用、以賽促轉。積極探索衛星應用領域時空數據應用場景創新，打造一批實景三維數據賦能高質量發展創新應用典型案例。支持各地各部門打造公共數據賦能產業發展重點應用，打造一批民生可感可及的公共數據應用創新成果，爭創“公共數據跑起來”示范場景。深化國家中小企業數字化轉型試點城市建設，加快推進數字化全面賦能工業制造。推動數據產業與無人駕駛、具身智能、低空經濟等數據密集型產業融合發展，加速數智融合示范應用。
9.推進數據要素流通交易。完善數據流通交易相關制度，持續提升福建大數據交易所能級，深化運營模式建設。開展全省企業數據資源普查登記，加快打造特色行業數據專區，建立數據產品供需對接機制，豐富數據產品和服務供給，培育壯大場內交易，規范引導場外交易，積極融入全國一體化數據市場。推進數據知識產權試點，在電子信息、裝備制造、紡織服裝等重點領域打造一批產業數據價值化典型案例。支持金融機構創新數據資產融資授信、數據保險、數據信托等金融服務產品。
（四）實施“數據筑基”行動，全面提升基礎核心能力
10.提升數據技術創新能力。編制數據創新關鍵核心技術清單，依托“揭榜掛帥”機制，支持高校、科研機構及具有創新能力的企業加大數據領域基礎研究，開展先進存儲、高速數據傳輸、數據使用控制、分布式數據融合等重大關鍵技術聯合攻關，突破一批“卡脖子”技術難題。支持創建一批省級以上數據領域重點實驗室、企業技術中心。
11.強化數據基礎設施支撐能力。加快建設國家數據基礎設施（福建）區域功能節點、福州市數據基礎設施建設（先行先試）數聯網試點等，加強省內外數據基礎設施互聯互通。開展可信數據空間建設和推廣，鼓勵具備條件的企業參與共建企業數據空間、行業數據空間和城市數據空間。對在數據基礎設施建設領域獲得國家優秀案例、先行先試工作試點、創新示范基地等的項目，每個給予不超過50萬元資金支持。對入選國家可信數據空間創新發展試點的項目,給予不超過500萬元資金支持。
12.提高數據安全保障能力。加強數據脫敏、數據水印、數據安全態勢感知等數據安全技術應用，推進隱私保護計算、區塊鏈等數據流通利用技術部署。培育壯大適應數據流通特征的安全服務業態，支持企業創新數據分類分級、隱私保護、安全監測、應急處置、流通安全檢測評估、安全審計、數據托管等數據安全產品和服務。
（五）實施“數據賦智”行動，數據賦能人工智能發展
13.積極發展數據標注。支持省數據標注基地先行先試，打造一批科技水平高、資源集聚強、輻射帶動廣的典型樣板。引育一批重點數據標注企業，支持開展智能化標注工具研發，建設集數據、模型、工具、場景為一體的數據標注創新平臺。支持將數據標注服務納入政府采購范疇，大力發展數據標注外包業務。對在數據標注領域獲得國家優秀案例、先行先試工作試點、創新示范基地等的項目，每個給予不超過50萬元資金支持。
14.建設行業高質量數據集。加快建設一批具有福建特色的行業高質量數據集，為“人工智能+”場景應用提供數據支撐。組織遴選行業領域數據集建設“鏈主”單位，指導形成本行業領域應用場景數據集建設清單。依托國家數據基礎設施（福建）區域功能節點建設省級高質量數據集管理服務平臺，建立數據集資源目錄，提供基礎信息、技術指導、開源資源和合作交流等服務。支持行業主管部門整合公共數據資源構建特色主題庫，鼓勵組建數據產業共同體。對在高質量數據集建設領域獲得國家優秀案例、先行先試工作試點、創新示范基地等的項目，每個給予不超過50萬元資金支持。
15.深入實施“人工智能+”行動。鼓勵企業開展深度合成服務算法備案和生成式人工智能服務備案，爭取生成式人工智能服務國家級備案數突破10個，深度合成服務算法國家級備案數突破120個。培育一批示范性強、帶動性廣、創新能力突出的行業垂直大模型項目，強化政府部門和企業引領作用，在制造、交通、醫療、教育、政務、文旅、海洋、金融、能源、氣象、林業、商貿、農業、具身智能、低空經濟、城市治理等重點領域打造一批行業示范應用場景。支持通用基礎大模型在政務領域和人工智能計算中心等創新平臺的私有化部署。積極爭取重點領域國家人工智能應用中試基地項目落地布局。
（六）實施“數據海絲”行動，深化數據領域交流合作
16.著力打響“數據海絲”品牌。發揮自貿試驗區、海絲核心區、海峽兩岸融合發展示范區等區位疊加優勢，加強與共建“一帶一路”國家和地區之間開放協作，打響“數據海絲”品牌。依托數字中國建設峰會，創新深化分論壇、生態大會、創新大賽、主題交流活動等多種數據要素對話交流機制，著力打造具有國際影響力、知名度的高水平數據領域交流平臺。
17.創新數據跨境流動探索實踐。支持自由貿易試驗區先行先試，對接國際高標準經貿規則，探索數據跨境流動監管模式創新。在國家數據分類分級保護制度框架下，制定數據出境負面清單，促進和規范企業數據跨境流動。鼓勵有條件的地方建設國際數據港、數據跨境服務中心等，創新發展“來數加工、算力出海、游戲出海、文化出口、跨境電商”等跨境數據業務。
18.支持開展數據領域國際合作。充分發揮平潭數據跨境流動服務樞紐平臺和國際互聯網數據專用通道的基礎優勢，持續提升跨境數據合規流動服務能力和安全監管水平，支持平潭探索建設數據跨境流動服務樞紐；支持福州新區持續推進港數閩存、港數閩算業務，進一步深化閩港數據領域合作交流；支持廈門高標準高水平建設數據港，打造數據跨境流動口岸，探索建設離岸數據中心。
三、保障措施
（一）建立統籌協調機制
在數字福建建設領導小組的領導下，建立各地市、各部門統籌協調、標準聯動機制，加強系統規劃和整體推進。鼓勵各地市因地制宜出臺數據產業配套扶持措施，為數據企業在用數、用云、算力使用和人才引進等方面提供政策優惠。推動成立各類數據產業協會、聯盟等行業組織。強化數據產業基礎理論和應用實踐研究，定期發布福建省數據產業發展研究成果。
（二）加大財政金融支持
發揮省數字經濟發展專項資金引導作用，統籌利用中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債等各類資金，加大對福建省數據產業的支持力度。支持省級數字基金和有條件的地市合作設立數據產業投資引導子基金，引導和鼓勵各類社會資本投向數據產業，鼓勵“投早投小投創新”。鼓勵金融機構加大對數據領域的金融支持，圍繞數據要素創新服務模式，探索推出“算力貸”“新興產業賦能貸”等金融產品，為數據產業提供金融資源傾斜。
（三）強化數據人才支撐
支持高等學校數據領域相關學科專業建設，重點培養數據技術型人才，支持產學研聯合打造數據人才培訓基地，加快培養“數據+財務”“數據+法律”“數據+管理”等復合型人才。建立健全數據產業人才評價體系，推動數據領域相關職業技能等級認定、專業技術人員職業資格考試和職稱評審工作。將數據人才納入福建省緊缺急需人才引進指導目錄，支持數據相關人才申請數字經濟省級高層次人才認定。
本政策有效期至2027年12月31日，2025年1月1日至本措施發布之日前符合獎補條件的可參照執行。有關支持措施與其他同類政策有重疊的，按照“從優、就高、不重復”的原則予以支持。廈門市可參照執行。
來源：福建省發改委
