各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《四川省推動中歐班列集結中心樞紐體系建設三年行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2025年8月26日
（本文有刪減）
四川省推動中歐班列集結中心樞紐體系
建設三年行動方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于推動中歐班列高質量發展的部署要求，深度融入共建“一帶一路”大格局，統籌對外開放和區域協調發展，優化全省中歐班列開行城市布局，進一步強樞紐、暢通道、提質效、聚產業、促合作、防風險，加快構建“核心樞紐+支撐基地”高效集疏運網絡體系，推動中歐班列朝著更高質量、更好效益、更加安全方向發展，加快構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，特制定本方案。
一、總體目標
到2027年，成都中歐班列集結中心樞紐體系基本建成，中歐班列（含中亞班列）運營質量大幅提升，聯通境外城市130個以上。核心樞紐能級顯著增強，成都國際鐵路港集裝箱年辦理能力穩定在100萬標箱以上，努力建設世界級鐵路港。班列數字化綠色化建設成效明顯，鐵路、海關、園區等各類數據有效銜接，鐵路場站內電動車輛設備占比不斷提高。“樞紐—通道—平臺—產業”良性循環基本形成，打造一批以“班列+”為引領的高水平對外開放新高地。
二、空間布局
基于各市（州）中歐班列開行規模、產業發展和特色優勢，因地制宜、分類施策、分步推進成都中歐班列集結中心樞紐體系建設。
（一）持續提升樞紐能級。加快建設以成都都市圈為重點（成都國際鐵路港為主，德陽市、眉山市、資陽市鐵路港為輔）的集結中心核心樞紐，強化與重慶協調聯動，加大與昆明、貴陽等地互動，促進區域間產業鏈供應鏈協同，做大做強中歐班列、西部陸海新通道班列等，推動中國—中南半島經濟走廊與新亞歐大陸橋經濟走廊高效銜接。
（二）逐步增強節點功能。有序布局建設綿陽、自貢、遂寧、攀枝花、達州、廣元、瀘州、宜賓、南充、內江、廣安等集結中心支撐基地，提升貨物集結、商品轉運等服務能力。完善全省國際物流運輸服務網絡，創新開行支線班列、組貨班列、定制班列等，在貨源組織、中轉分撥、分揀集拼等方面為集結中心核心樞紐提供支撐。
三、重點任務
（一）實施樞紐承載能力強化行動。
1.加強基礎設施建設。推進鐵路場站擴能和現代化改造，支持鐵路編組場及到發線基礎設施補強及擴能工程，以及冷藏箱充電、集裝箱吊裝等設施擴能改造工程建設。加強中歐班列與公路、水運、航空等多式聯運換裝設施設備建設，推動鐵路場站、港口、口岸、產業園區等互聯互通。支持鐵路專用線建設并拓展功能，完善鐵路場站內外集疏運道路及與周邊市政道路的連接線等。強化中歐班列樞紐設施建設項目謀劃包裝儲備，積極爭取納入國家和四川省“十五五”相關規劃。
2.推進信息化升級改造。促進物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在中歐班列的推廣應用。加快建設成都中歐班列集結調度中心，推動中鐵聯集成都中心站、鐵路口岸、綜合保稅區等核心環境智能可視化、運營調度管理集約化。推進電子單證、電子結算等成果應用，完善客戶“一站式”服務功能。支持建設智慧碼頭、智能場站、智能倉儲等設施。
3.完善配套服務設施功能。推動鐵路場站與海關設施一體化規劃建設。支持承接第三方物流、電子商務、郵政、快遞等物流服務的區域分撥和倉儲，鼓勵在鐵路場站、鐵路口岸、綜合保稅區布局建設冷藏庫、恒溫倉、期貨交割倉等多類別高標準倉庫。加強低碳鐵路物流技術、綠色循環包裝載具等研發和推廣應用，推動托盤、周轉箱等載運器具標準化應用和智能化管理。支持鐵路樞紐建設與低空經濟協同發展。
（二）實施多元通道體系構建行動。
4.優化境外通道網絡。深化“歐洲通”運營模式，穩定運行羅茲、蒂爾堡主線路，開拓歐洲腹地支線網絡，打造“核心樞紐+區域節點+分撥中心”的歐洲集疏運網絡。探索建設對非水陸鐵海多式聯運體系，推動中歐班列向非洲延伸拓展。優化四川至中亞“鐵路直達+公鐵聯運”線路，探索在中亞國家建立“樞紐對樞紐”輻射網絡。優化中歐班列南通道運輸方案，探索通過伊斯坦布爾海峽銜接南歐、西歐的鐵海聯運新線路。探索構建中老班列向馬來西亞延伸的“鐵路直達+海鐵聯運”多式聯運網絡。
5.拓展境內通道能力。暢通境內中歐班列既有通道路段，打通“斷頭路”。建成隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造工程，開工建設成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造、大村至遵義鐵路、廣元至巴中鐵路擴能改造等項目。
（三）實施運營質量效益提升行動。
6.加強運輸組織管理。推動降低中歐班列物流成本，持續優化中歐班列開行方案，統籌圖定和臨時班列線，推動班列滿編運行。做好運力保障，引導運力計劃向集結中心核心樞紐城市和支撐基地城市傾斜，穩步擴大全程時刻表中歐班列開行范圍和頻次。加強鐵路場站內車輛投放調度，優化裝卸、轉運各環節作業流程，完善集裝箱分裝大型設備、冷鏈貨物等運輸組織。大力發展加掛補軸、階梯集結等中轉集結班列，鼓勵和支持回程班列開展內外貿貨物混編運輸業務。支持開行全貨運高鐵快運動車。
7.提升通關便利化水平。優化監管方式和作業流程，全面推廣“提前申報”“兩步申報”通關模式，推進“抵港直裝”監管模式。創新實施集拼貨物通關便利化措施，開展出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監管模式試點。推進“智慧口岸”建設，加強四川國際貿易“單一窗口”功能建設和推廣運用。深化以口岸功能拓展為核心的監管模式優化，支持成都國際鐵路港海關監管作業場所擴區改造，完善“區港一體”運行機制。
8.強化貨源組織。探索建立“樞紐+合作城市基地+產業園區+重點企業”集貨模式，吸引高貨值產品運輸。建立綠色貨源優先保供機制。鼓勵企業建設海外倉、物流配送中心等，完善門到門等多式聯運服務，推行“一單制”“一箱制”服務。創新開行冷鏈班列等定制班列，適時開行旅游列車、中醫列車等。完善境外運控中心、境外聯絡處等功能，擴大跨境電商等對歐熱銷商品運輸規模，拓展自歐盟國家回程的中歐班列貨物品類、提高附加值。在保障安全前提下，支持中歐班列開展動力鋰電池產品運輸業務。
（四）實施適鐵產業培育壯大行動。
9.大力發展“班列+口岸”。支持綜合保稅區、保稅物流中心（B型）等建設，做強進境糧食、進口肉類鐵路進境指定監管場地功能和進口整車口岸功能。完善“保稅+”招商引資政策，強化保稅倉儲、流通加工等服務，推動保稅維修、保稅融資租賃、保稅檢測認證、保稅展示交易、保稅研發等業務，支持開展保稅再制造試點，吸引跨境電商、進出口加工等產業落地，打造口岸產業集群。
10.積極推進“班列+貿易”。支持建立供應鏈綜合服務平臺，加快建設“一帶一路”進出口商品集散中心（四川）、亞蓉歐國家（商品）館等貿易載體，豐富與班列沿線國家經貿活動，打造木材、糧油等資源型農副產品進口集散中心，有色金屬礦產品等能源型大宗商品交易中心，葡萄酒、汽車、快消品等特色消費品進口展銷中心。擴大市場采購貿易規模，提升電動載人汽車、太陽能電池外貿進出口規模，鼓勵開展歐洲與東盟、日韓的轉口貿易。
11.扎實推進“班列+產業”。加快新材料、新能源、智能家電、裝備制造、食品飲料、輕紡服裝等適鐵產業引育，打造臨港產業集群。提升醫藥產品以及肉類等生鮮食品冷鏈運輸設施設備功能，完善“干支倉配一體化”冷鏈物流網絡，打造國家骨干冷鏈物流基地。加快發展電商物流，打造電商企業高度聚集、周轉分撥效率高的適鐵智能電商物流基地。
（五）實施國際國內交流合作行動。
12.拓展國際交流合作。支持開展境外分撥中心等設施建設，參與境外段鐵路運行線路、場站、機車車輛等設施設備運營。支持開展國際鐵路貨運規則和機制創新。參與“中歐班列友城行動”，推動班列開行城市與終點城市建立國際友城或友好合作關系，適時開展主題年、文化節等國際活動。
13.擴大國內區域合作。與重慶共同做強中歐班列（成渝）品牌，聯合開展鐵路單證融資試點，共同舉辦中歐班列（成渝）全球合作伙伴大會。擴大與云南、廣西等合作，提升中老班列、“瀾湄蓉歐”等運營質效。深化與鹽田港、寧波港、南沙港等重點港口合作，高質量運行長江班列、大灣區班列，打造服務西南地區的海鐵聯運精品線路。強化與阿拉山口、霍爾果斯、磨憨等口岸城市合作，創新特殊商品轉關運輸等模式。深化與日喀則、喀什等合作，暢通成都至巴基斯坦、烏茲別克斯坦等公鐵聯運通道。
14.深化省內區域合作。加強成都與其他班列開行城市間合作，掛牌一批成都中歐班列集結中心組貨基地等，打造一批具有較強國際影響力的現代物流樞紐。深化其他班列開行城市間合作，突出沿線產業特色和區域協作，強化貨源集拼運輸合作，常態化開行水果、茶葉、魚子醬、光伏產品、化工產品等“川字號”專列。
（六）實施班列安全風險防控行動。
15.強化安全風險預警。加強班列安全風險分析研判，密切跟蹤、及時評估境外開行狀況。加強平臺企業風險防控管理，整合平臺企業貨運數據、保險理賠數據、海關關檢信息、貨盜報警數據，推動數據互通共享。各平臺企業要主動及時向公安機關通報涉班列風險和案件情況。完善中歐班列安全應急預案，明確應急處置流程，定期組織有關單位和企業實施演練和培訓。
16.加強安全風險管理。建立貨物運輸安全卡控機制，依法嚴查在托運貨物中謊報、匿報、夾帶違禁和危險貨物等行為。推廣應用全程保險業務及電子施封鎖等安全智能防盜設備，推動電子施封鎖安全信息集成共享。
各地各有關部門（單位）按照職責分工，強化重點任務清單式閉環管理，推動各項任務落地落實。積極爭取“一帶一路”建設政策性金融融資窗口等支持符合條件的中歐班列重要基礎設施建設。支持符合條件的中歐班列建設項目申報地方政府專項債券。鼓勵金融機構針對中歐班列開發特色保險及金融服務產品，加大對相關企業融資增信力度。加快培育國際貿易、交通物流和鐵路聯運等復合型、外向型專業人才。擦亮中歐班列“金字招牌”，加強中歐班列品牌保護，規范中歐班列數據發布、需求提報等。發揮西博會、中外知名企業四川行等重大活動平臺作用，強化中歐班列宣傳推廣。
