各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于加快全省郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年8月13日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加快全省郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全省郵政工作，完善高質(zhì)量政策體系和激勵(lì)機(jī)制，加快建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)一流、服務(wù)高效的現(xiàn)代化寄遞服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下目標(biāo)措施：
到2027年，郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量突破250億件，初步構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、服務(wù)供給體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系。到2035年，行業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻兩番，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、通達(dá)全國(guó)、聯(lián)通世界，建成與“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的郵政業(yè)。
一、完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施體系
（一）推動(dòng)國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)。建設(shè)南京全球性國(guó)際郵政快遞樞紐，無錫、蘇州、徐州區(qū)域性國(guó)際郵政快遞樞紐，南通、宿遷、淮安全國(guó)性郵政快遞樞紐。統(tǒng)籌與國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)，支持符合條件的樞紐內(nèi)公共服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)納入綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持范圍。到2027年，建成3個(gè)左右國(guó)家郵政快遞樞紐。〔省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕
（二）建強(qiáng)城鄉(xiāng)寄遞服務(wù)設(shè)施。各地建設(shè)城市新區(qū)、住宅小區(qū)和實(shí)施城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)，將郵件處理場(chǎng)所、郵政局所、智能信報(bào)（包）箱、郵政服務(wù)用房等納入公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。深化農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，依托黨群服務(wù)中心疊加快遞收發(fā)服務(wù)功能，開發(fā)農(nóng)村郵件快件收發(fā)公益崗位。（省委組織部、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善跨境寄遞物流通道。推進(jìn)南京祿口機(jī)場(chǎng)國(guó)際快件和跨境電商處理中心建設(shè)，支持中國(guó)郵政集團(tuán)加快建設(shè)南京國(guó)際貨郵綜合核心口岸。推動(dòng)省內(nèi)機(jī)場(chǎng)跨境電商監(jiān)管中心建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)機(jī)場(chǎng)與寄遞企業(yè)共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)航空貨站。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省郵政管理局、省郵政公司、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)支撐體系
（四）深化服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)寄遞服務(wù)供給質(zhì)量。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀設(shè)施建設(shè)，培育“電商＋產(chǎn)地倉(cāng)＋寄遞”模式，發(fā)展生鮮冷鏈寄遞服務(wù)。到2027年，培育3個(gè)左右農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)。聚焦“1650”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供需對(duì)接，提供入場(chǎng)物流、線邊物流、逆向物流等嵌入式服務(wù)。利用智慧物流技術(shù)升級(jí)改造傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)和作業(yè)設(shè)施。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)與制造企業(yè)協(xié)同“出海”。到2027年，培育一批在降低全社會(huì)物流成本方面具有典型示范作用的融合發(fā)展案例。（省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）更好服務(wù)跨境貿(mào)易。因地制宜發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)航線，推動(dòng)中歐班列運(yùn)輸郵件快件高質(zhì)量發(fā)展。支持寄遞企業(yè)與跨境貿(mào)易企業(yè)合作建設(shè)跨境電商集貨倉(cāng)、出口前置倉(cāng)、公共海外倉(cāng)和分撥中心。整合跨境運(yùn)輸和境外倉(cāng)儲(chǔ)、配送資源，提供跨境電商產(chǎn)業(yè)帶“一帶一策”解決方案。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）延伸寄遞物流產(chǎn)業(yè)鏈。研發(fā)推廣新一代自動(dòng)分揀成套設(shè)備、智能安檢機(jī)和寄遞無人機(jī)、無人車等裝備，符合條件的認(rèn)定首臺(tái)（套）裝備。發(fā)展快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)研發(fā)適應(yīng)快遞末端配送需求的封閉式小型新能源貨車。（省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、健全行業(yè)服務(wù)供給體系
（八）保障郵政普遍服務(wù)供給。強(qiáng)化郵政主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自主可控水平。加強(qiáng)新建城區(qū)普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依法落實(shí)設(shè)施征收安置補(bǔ)償規(guī)定。推進(jìn)城鄉(xiāng)普遍服務(wù)均等化。支持代理郵政儲(chǔ)蓄銀行辦理商業(yè)銀行有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)反哺郵政普遍服務(wù)。（省郵政管理局、江蘇金融監(jiān)管局、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）提升快遞服務(wù)品質(zhì)。健全快遞服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足多層次、多元化快遞服務(wù)需求。落實(shí)快遞服務(wù)承諾告知制度，全面提升快遞服務(wù)履約水平。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)為行動(dòng)不便的殘疾人、老年人提供適老化和無障礙服務(wù)，在提供公共服務(wù)場(chǎng)所配備必要的無障礙設(shè)備和輔助器具。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)郵政業(yè)咨詢、申訴服務(wù)功能。（省數(shù)據(jù)局、省郵政管理局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）豐富行業(yè)服務(wù)場(chǎng)景。拓展郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)便民服務(wù)功能，深化政郵、警郵、稅郵、法郵等合作。推動(dòng)寄遞服務(wù)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)車站。加快推進(jìn)旅游景區(qū)主題郵局建設(shè)。完善消費(fèi)品以舊換新、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等場(chǎng)景寄遞服務(wù)體系。（省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省郵政管理局、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加快發(fā)展智慧郵政
（十一）發(fā)展“無人快遞”。拓展無人機(jī)在郵件快件支線運(yùn)輸、快遞末端服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。包容審慎推動(dòng)快遞無人車規(guī)模化應(yīng)用，探索有序開放路權(quán)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）推動(dòng)設(shè)施設(shè)備智能化。推動(dòng)老舊安檢設(shè)備和分揀設(shè)備更新，建設(shè)一批智慧快遞分撥中心、智慧快遞園區(qū)。支持無人快遞服務(wù)站、智能收投終端建設(shè)。推薦符合條件的項(xiàng)目申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債和交通運(yùn)輸領(lǐng)域設(shè)備更新專項(xiàng)再貸款。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）發(fā)掘行業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值。提升省郵政業(yè)安全監(jiān)管與服務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量和使用管理水平，服務(wù)政府決策、生產(chǎn)運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度。推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提供供應(yīng)鏈優(yōu)化、庫(kù)存管理、銷售預(yù)測(cè)、客戶畫像等服務(wù)。（省數(shù)據(jù)局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展
（十四）加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。深化快遞過度包裝治理和快遞塑料包裝污染治理，推廣電商快遞原裝直發(fā)。推動(dòng)將快遞包裝廢棄物納入城市生活垃圾分類回收體系。推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用。鼓勵(lì)采購(gòu)使用綠色認(rèn)證產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）控制和減少行業(yè)碳排放。推動(dòng)新建改造郵件快件處理場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、園區(qū)廣泛使用節(jié)能降碳技術(shù)，支持符合條件的申報(bào)零碳園區(qū)。用好老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新補(bǔ)貼，推動(dòng)淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中型、重型營(yíng)運(yùn)貨車，推動(dòng)清潔能源和新能源貨車在干支線運(yùn)輸、城市配送等領(lǐng)域應(yīng)用。繼續(xù)探索依托城市軌道交通運(yùn)輸郵件快件。推動(dòng)智能分倉(cāng)、科學(xué)配載、路徑優(yōu)化等數(shù)字技術(shù)賦能降碳減排。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、建設(shè)高水平“平安郵政”
（十六）夯實(shí)行業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)。確保郵政機(jī)要通信安全、準(zhǔn)確、及時(shí)。加強(qiáng)重大題材郵票發(fā)行監(jiān)管。做好行業(yè)“掃黃打非”工作。完善寄遞渠道安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)電商銷售物品安全源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)寄遞安全“三項(xiàng)制度”。落實(shí)安全生產(chǎn)各方責(zé)任，壓緊壓實(shí)寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法保障行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要數(shù)據(jù)和用戶個(gè)人信息安全。（省委宣傳部、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省應(yīng)急管理廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）強(qiáng)化行業(yè)保通保暢。強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、源頭管控和信息報(bào)告，防范化解行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)。完善郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，納入同級(jí)人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，將郵政業(yè)設(shè)施、場(chǎng)所、車輛、人員納入各地“平急兩用”體系。（省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省糧食和儲(chǔ)備局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、提升行業(yè)治理水平
（十八）優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。適時(shí)推動(dòng)《江蘇省郵政條例》《江蘇省郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督管理辦法》修訂，開展快遞市場(chǎng)立法調(diào)研相關(guān)工作。加強(qiáng)綠色包裝、節(jié)能降碳、設(shè)施設(shè)備以及產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)供給。保障末端投遞車輛城區(qū)通行和臨時(shí)停靠提供便利，建立機(jī)要通信專用車輛管理保障制度。進(jìn)一步放寬城市道路對(duì)新能源廂式和封閉式貨車的通行限制。依法加強(qiáng)快遞市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管。（省司法廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）深化行業(yè)基層治理。加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)，推動(dòng)組建市級(jí)快遞行業(yè)黨群服務(wù)中心。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議化解機(jī)制。加強(qiáng)法律援助平臺(tái)陣地建設(shè)，暢通寄遞從業(yè)人員服務(wù)渠道。加強(qiáng)行業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)。加強(qiáng)從業(yè)人員凝聚服務(wù)。（省委社會(huì)工作部、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省郵政管理局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)資源要素保障
（二十）加強(qiáng)土地要素保障。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌保障郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。鼓勵(lì)盤活利用存量房產(chǎn)和低效用地建設(shè)郵政快遞設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地方以提升物流強(qiáng)度為導(dǎo)向，推動(dòng)郵政快遞企業(yè)節(jié)約集約用地。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)財(cái)政政策支持。落實(shí)郵政領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加強(qiáng)郵政監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)。鼓勵(lì)市縣統(tǒng)籌各類相關(guān)專項(xiàng)資金支持郵政業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、“交運(yùn)貸”財(cái)政貼息等資金引導(dǎo)作用，支持符合條件的郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新項(xiàng)目。按規(guī)定落實(shí)支持郵政業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)金融信貸支持。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)國(guó)有資本和社會(huì)資本參與郵政業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的快遞倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)產(chǎn)品，支持小微快遞企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省地方金融管理局、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍。選派郵政業(yè)干部參與地方調(diào)訓(xùn)。加強(qiáng)郵政相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善職業(yè)教育體系。深化郵政業(yè)職業(yè)技能提升工程，推進(jìn)行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。推動(dòng)企業(yè)完善人才評(píng)價(jià)體系。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
