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市直各行業主管部門、項目實施機構，各縣（區）財政局：

為加強政府和社會資本合作（PPP）領域政務誠信建設，推進守信激勵、失信懲戒機制有效運轉，確保我市PPP項目可持續、高質量發展，市財政局制定了《淮安市政府和社會資本合作（PPP）領域政務誠信建設實施意見（試行）》，現印發給大家，請遵照執行。

淮安市財政局  

2020年12月1日

信息公開選項：主動公開

淮安市財政局辦公室                   2020年12月1日印發

淮安市政府和社會資本合作（PPP）領域政務誠信建設實施意見（試行）

為加強政府和社會資本合作（PPP）領域政務誠信建設，推進守信激勵、失信懲戒機制有效運轉，確保PPP項目可持續、高質量發展，根據《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號）、《江蘇省加強政務誠信建設實施意見等文件的通知》（蘇政發〔2018〕23號）、《淮安市深入推進社會信用體系建設三年行動計劃（2020—2022年）》的要求，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省委、省政府和市委、市政府關于推進政府和社會資本合作（PPP）領域（以下簡稱“PPP領域”）誠信建設制度化的決策部署，加強我市PPP領域政務誠信建設，強化政府的契約意識、誠信意識和責任意識，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。規范政府在合作項目中的履約行為，提高政府履約能力，切實履行法定義務，優化我市社會資本參與基礎設施和公共服務領域建設項目的信用環境。明確PPP項目政府方責任人在項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，并及時將有關政府失信行為納入各級公共信用信息系統。

二、PPP領域政府方責任人在全生命周期內的誠信職責

（一）項目識別階段

1、項目征集。在交通、住建、水利、環保、能源、教育、醫療、文旅等基礎設施和公共服務領域內，行業主管部門優先選擇投資規模較大、有長期穩定現金流、收費定價機制透明的新建、改建或存量項目作為潛在PPP項目，提交同級財政部門評估篩選，財政部門根據篩選結果制定項目年度和中期開發計劃。

2、項目申報。對列入年度開發計劃的項目，行業主管部門向同級財政部門提交擬實施PPP項目相關資料。新建、改建項目應當提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案；存量項目應當提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案。

3、兩評論證。財政部門應當會同行業主管部門開展項目物有所值評價工作，并單獨開展財政承受能力論證工作。對通過兩評論證的項目，財政部門會同行業主管部門出具審核意見。

4、政府方實施主體。項目實施機構應當為政府或其指定的有關職能部門或事業單位。

5、前期準備。項目實施機構應當按照規定履行擬入庫項目規劃立項、土地管理等前期工作程序；涉及國有資產權益轉移的存量項目，還應當按照規定履行相關國有資產審批、評估等手續。

6、模擬審批。項目實施機構應當向發改、自然資源和規劃、生態保護、住建、應急等部門模擬報批規劃、立項、土地預審、環評等前期手續，防止出現因某一環節誤判而導致項目無法實施等情況。

（二）項目準備階段

1、項目實施方案。項目實施機構編制的PPP項目實施方案應當合法合規、內容完整、科學合理，主要內容包括：項目概況、項目運作方式、交易結構、合同體系、風險分配基本框架、監管架構、采購方式、財務測算等方面。

2、“4+1”論證。項目實施機構應當在項目兩評一案編制完成后，有針對性地做好項目投資及造價復核、財務復核、可融性測試、市場測試，以及獲取專業法律顧問出具的法律意見書，防止重大疏漏、高估冒算及潛在風險，確保項目可行、可融資、可落地、可實施、防風險。

3、批準實施方案。財政部門應當對項目實施方案進行物有所值評價和財政承受能力驗證，驗證通過后，由項目實施機構將PPP項目實施方案報本級人民政府批準。

4、申報入庫。市級財政部門應當及時將手續完備的項目向省財政廳申報入庫。

（三）項目采購階段

1、采購方式。PPP項目采購方式必須符合政府采購法律法規及政策規定，在相應政府采購平臺進行采購。部、省級試點項目在省級采購中心采購，市、縣（區）級項目在市政府采購中心采購。

2、編制采購文件。項目實施機構負責組織編制資格預審文件、采購公告、采購文件，其內容應符合有關法律法規及政策規定，并與項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告保持一致，不得發生實質性變更。

3、采購條款。項目實施機構不得設置不合理門檻、歧視或排斥競爭對手的采購條件，不得對民營資本實行差別化對待或歧視性待遇，保證國有企業、民營企業、外資企業平等參與。

4、簽訂項目合同。采購結果公示后，項目實施機構應當將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、司法行政部門審核并報經本級人民政府批準后，再由項目實施機構與中標社會資本方共同簽訂。

（四）項目執行階段

1、合同履約。政府方應當根據PPP項目合同約定提供土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務；項目實施機構應當在項目所屬行業主管部門的指導下開展PPP項目績效管理工作，并根據合同約定實行按效付費；項目公司中政府方出資代表應當嚴格按照合同約定，履行按時足額出資等義務。

2、財政預算管理。行業主管部門應當根據預算管理要求，將合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經財政部門匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力；本級人民政府同意納入中期財政規劃的PPP項目，由行業主管部門按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理，報請財政部門審核后納入預算草案，經本級政府同意后報本級人民代表大會審議；財政部門應當對行業主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行認真審核，充分考慮績效評價、價格調整等因素，合理安排財政預算資金。

3、項目推進。政府方幫助協調解決項目實施過程中遇到的各種問題和困難，不斷優化營商環境；努力破解融資難題，有效降低融資成本，協助社會資本方落實項目融資；發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，鼓勵設立信貸風險補償資金池、過橋轉貸資金池等，加大對項目社會資本方的支持，確保項目順利成功實施；積極向上爭取各類獎補資金，統籌用于項目全生命周期過程，打造一批管理水平高、產出結果優、示范效應強的精品項目。

4、項目變更。項目建設地點、建設內容、總投資、政府支出責任、財政承受能力等發生重大變化時，政府方應當按照PPP政策規定重新履行項目立項、調整實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、發改變更備案、政府審批、政府采購、簽訂補充合同等程序。

（五）項目移交階段

1、項目移交前。項目實施機構按照合同約定及法律法規和政策規定，制定具體移交方案，包括：移交形式、補償方式、移交內容和移交標準等。

2、項目移交中。項目實施機構應當組建項目移交工作組，根據合同約定確認移交情形和補償方式，對移交資產進行資產評估和性能測試。

3、項目移交后。財政部門應當會同有關部門針對項目總體績效目標實現情況，從全生命周期的項目產出、成本效益、物有所值實現情況、按效付費執行情況及對本地區財政承受能力的影響、監管成效、可持續性、PPP模式應用等方面編制績效評價（即后評價）指標體系。

政府方在上述各個階段，應當堅持科學決策原則，可以借助第三方中介機構和專家力量，對項目可行性、政府方義務、履約能力、履約風險等做全面科學地分析和判斷，切實提高政府方履約和應對合同風險的能力。

三、政府方責任人失信行為負面清單

（一）項目識別階段

1、項目實施機構未按照規定履行規劃立項、土地管理、環評等前期工作程序，涉及國有資產權益轉移的存量PPP項目未按規定履行國有資產審批、評估手續。

2、財政部門未規范開展物有所值評價和財政承受能力論證工作。

（二）項目準備階段

1、政府方相關部門不得將商業地產開發、招商引資等市場化運作項目和不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目運營風險的項目，作為PPP項目申報入庫；不得將無內在關聯的子項目打包捆綁在PPP項目中實施。

2、項目實施機構編制的實施方案中不得出現設置不合理門檻、歧視或排斥競爭對手的表述。

3、所有采用PPP模式的項目必須由市級財政部門申報入省PPP項目庫管理，否則不得冠以PPP項目名稱。

（三）項目采購階段

1、項目實施機構不得未經政府采購程序直接指定PPP項目社會資本方。

2、項目實施機構不得將未入省庫項目以PPP項目名稱進行政府采購。

3、采購文件及附屬合同的核心條款不得違背有關法律法規、政策規定及項目實施方案。

4、采購文件中不得設置明顯不合理準入門檻、歧視性條款，影響社會資本平等參與。

5、地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方參與本級PPP項目投標活動。

（四）項目執行階段

1、政府方出資代表不得以“明股實債”、股東借款、債務性資金等作為PPP項目資本金。

2、行業主管部門、項目實施機構、政府方出資代表等相關單位不得承諾回購社會資本投資本金，或以任何方式承擔社會資本投資本金損失、向社會資本承諾固定回報、最低回報或提供收益差額補足以及對任何股權方式額外附加條款變相舉債。

3、地方政府不得假借PPP項目名義變相舉債。

4、行業主管部門、項目實施機構不得弱化或免除社會資本投資建設運營責任；不得將PPP項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔；不得實際兜底PPP項目投資建設運營風險。

5、財政部門應嚴控“紅線”，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例不得超過10%。

6、涉及地方政府換屆的，新一屆政府領導應當遵守合同約定，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。

（五）項目移交階段

1、項目移交時，行業主管部門、項目實施機構不得回購項目所有資產。

2、未按合同約定進行資產評估，性能測試不達標的項目資產，政府方相關部門不予移交接收。

四、健全保障措施

（一）強化政府方誠信意識

切實加強政府的契約意識、誠信意識和責任意識，建立健全政府方承諾書制度。政府方和社會資本方簽訂PPP項目合同時，政府方應當簽署《政府方誠信履約承諾書》作為PPP項目合同附件，確保政府方信守承諾，推動PPP項目可持續高質量發展。

（二）建立項目責任回溯機制

明確政府方的合同義務和誠信責任，建立PPP項目合同履約情況定期匯報制度。項目實施機構可以根據項目的進展情況，形成政府方合同義務清單，定期向行業主管部門匯報項目履約情況，并報送市信用辦；建立誠信檔案記錄，將政府方在PPP項目上的合同履約情況記入誠信檔案，將政務履約與守諾服務納入政府績效評價體系；建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

（三）加強PPP領域信息公開

依托財政部PPP綜合信息平臺和各單位官方網站及報刊媒體等，進一步推動PPP項目信息公開。行業主管部門、項目實施機構要建立健全PPP信息數據動態、高效的獲取傳遞機制，真實、完整、準確、及時填報項目全生命周期信息，依法充分披露項目重要信息，促進PPP項目各參與方誠實守信、嚴格履約，保障公眾知情權，推動PPP市場公平競爭、規范發展。

附件：1. 政府和社會資本合作（PPP）項目政府方誠信履約承諾書

2. 政府和社會資本合作（PPP）項目政府方合同義務履約情況××年××季度匯報表

附件1

政府和社會資本合作（PPP）項目政府方

誠信履約承諾書

承諾書編號：市本級01

附件2

政府和社會資本合作（PPP）項目

政府方合同義務履約情況××××年××季度匯報表

匯報表編號：××××年—01號