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民營企業(yè)參與PPP項目“雙降”原因探析及政策建議
撰寫人: 章貴棟 肖光睿
主審人: 王守清 楊永恒 鄧 冰 孟 春 諸大建 曹富國 袁競峰
參與人員: 梁 雪 張 璐 陳 璐明樹數(shù)據(jù)跟蹤統(tǒng)計了2014年以來民營企業(yè)參與中國PPP市場的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，無論以成交規(guī)模占比或是以成交項目個數(shù)占比作為分析指標，民營企業(yè)在PPP領(lǐng)域中的市場份額自2015年底以來呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。具體而言，若單獨考慮牽頭人為民營企業(yè)的成交數(shù)據(jù)，民營企業(yè)成交規(guī)模占比最高達到36.20%，而截至2017年7月份這一指標已下降到25.00%；成交個數(shù)占比最高達到55.80%，目前則也下降到了47.90%。若進一步考慮民營企業(yè)以聯(lián)合體身份參與的項目，民營企業(yè)以牽頭人和聯(lián)合體參與的總規(guī)模占比從2015年12月份的47.80%下降到了37.20%，個數(shù)占比從60.50%下降到了56.22%。
針對上述現(xiàn)象，本報告以市場交易數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從民營企業(yè)參與意愿、競爭程度等方面分析了民營企業(yè)市場份額持續(xù)降低的原因，進而討論目前民營企業(yè)參與PPP市場存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。
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2017年8月全國PPP項目市場動態(tài)
撰寫人: 梁 雪 張 璐
主審人: 章貴棟 肖光睿
參與人員: 張 磊 何 諧
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政府與社會資本合作（PPP）模式下稅務(wù)問題探討
撰寫人: 畢馬威
主審人:
參與人員:在中國，PPP這一概念并非是一個新鮮事物。自上世紀90年代起，PPP模式就已經(jīng)被引入中國。十 三五規(guī)劃提出，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資建設(shè)運營，鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，廣泛吸引社會資本參與能由政府和社會資本合作提供的公共服務(wù)，面向社會資本擴大市場準入。2015年5月22日，國務(wù)院為進一步推廣PPP模式，發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā) [2015]42號）。該文件是中央就PPP模式提出的綱領(lǐng)性文件，文件明確指出，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措，也是保障和改善民生的一項重要工作。 該文件拓寬了PPP模式適用的行業(yè)范圍，要求構(gòu)建保障PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，規(guī)范推進PPP項目實施，并提供政策保障。 目前，PPP已經(jīng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”,“雙創(chuàng)（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）”等熱點詞匯一樣，成為新經(jīng)濟領(lǐng)域中最活躍的部分。截止2016年12月31日，財政部PPP項目庫全國入庫項目11,260個，投資額13.5萬億元。隨著PPP項目如火如荼地發(fā)展，PPP項目涉及的稅務(wù)問題也日益凸顯。據(jù)了解，PPP配套稅收政策的制訂正在進行中。在此之前，畢馬威推出本?？灾攸c討論稅收政策對PPP項目的影響。希望本?？瘜⑴cPPP項目的企業(yè)來說有所裨益，也希望能促使更多的人關(guān)注PPP相關(guān)的稅收問題。
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國際貨幣基金組織：調(diào)動更多社會資本 參與基礎(chǔ)設(shè)施投資
撰寫人: 國際貨幣基金組織
主審人:
參與人員:在中國，PPP這一概念并非是一個新鮮事物。自上世紀90年代起，PPP模式就已經(jīng)被引入中國。十 三五規(guī)劃提出，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資建設(shè)運營，鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，廣泛吸引社會資本參與能由政府和社會資本合作提供的公共服務(wù)，面向社會資本擴大市場準入。2015年5月22日，國務(wù)院為進一步推廣PPP模式，發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā) [2015]42號）。該文件是中央就PPP模式提出的綱領(lǐng)性文件，文件明確指出，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措，也是保障和改善民生的一項重要工作。 該文件拓寬了PPP模式適用的行業(yè)范圍，要求構(gòu)建保障PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，規(guī)范推進PPP項目實施，并提供政策保障。 目前，PPP已經(jīng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”,“雙創(chuàng)（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）”等熱點詞匯一樣，成為新經(jīng)濟領(lǐng)域中最活躍的部分。截止2016年12月31日，財政部PPP項目庫全國入庫項目11,260個，投資額13.5萬億元。隨著PPP項目如火如荼地發(fā)展，PPP項目涉及的稅務(wù)問題也日益凸顯。據(jù)了解，PPP配套稅收政策的制訂正在進行中。在此之前，畢馬威推出本?？灾攸c討論稅收政策對PPP項目的影響。希望本?？瘜⑴cPPP項目的企業(yè)來說有所裨益，也希望能促使更多的人關(guān)注PPP相關(guān)的稅收問題。
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展分析（2014-2017）-1568689862.png)
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中國PPP市場發(fā)展分析（2014-2017）
撰寫人: 章貴棟
主審人: 王守清 張倩瑜 孟 春 金永祥 張 燎 鄭大衛(wèi) 袁競峰 肖光睿
參與人員: 梁 雪 張 璐 陳 璐 石中文中國PPP市場的火熱情況引人矚目。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，截至2017年6月底，全國PPP項目成交總金額達到了5.57萬億元，成交項目個數(shù)達到了3774個。市場盛況使得人們對PPP項目的關(guān)注從“落地難”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;過于火熱”。本報告從中國PPP市場的整體成交狀況、參與者、市場競爭和項目執(zhí)行等角度對中國2014-2017年P(guān)PP市場的發(fā)展趨勢、市場結(jié)構(gòu)和投資人結(jié)構(gòu)等進行了分析：整體成交額漸增，行業(yè)差異化發(fā)展明顯
從整體成交狀況來看，2014年至今，全國范圍內(nèi)PPP項目市場無論是項目成交總量還是項目成交額都呈現(xiàn)了明顯的上漲態(tài)勢。從行業(yè)角度來看，各行業(yè)落地情況差異明顯，行業(yè)內(nèi)涵豐富的市政公用類項目和單體規(guī)模較大的交通運輸類項目居于領(lǐng)先地位。
政府參與程度提升，國企民企格局奠定
從政府角度看，各地政府都積極響應(yīng)號召大力推進PPP項目，全國PPP項目落地速度不斷加快。從社會資本角度看，國企與民企投資的PPP項目數(shù)量相當(dāng)，各占半壁江山；國企與民企投資的PPP項目投資額呈現(xiàn)出明顯的差異，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)成為了社會資本的主力軍，在全部投資額中占比超過四分之三。
市場競爭日趨激烈，回報空間整體下滑
市場的火熱也加劇了PPP領(lǐng)域的競爭。對明樹數(shù)據(jù)搜集的PPP項目回報率和建安工程費下浮率進行統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)2014至2017年間全國不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同期限的PPP項目平均投資回報率整體逐年下降，建安工程費下浮率整體逐年上升。市場競爭加劇導(dǎo)致的回報空間整體下滑現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。項目執(zhí)行逐步推進，效率考核亟待完善
從2014年至2017年6月底，已經(jīng)選定社會資本的項目中有54.2%的項目成立了項目公司；另一方面，社會資本從中標公示到成立項目公司的平均歷時為78.8天，項目執(zhí)行效率總體有待提升。從社會資本的所有制背景來看，國有企業(yè)和民營企業(yè)在推動項目落地的效率上呈現(xiàn)出了差異化的特征，最終實施效果有待市場檢驗。
